帝国全境的军事改革以皇太后留下的三十六镇新军编练计划为基础，由国防部下属陆军司司长荫昌主持，参照靖难救国军进行。

    第一期新军编练计划位三十六个师，第二期计划为六十四个师，在关内共建成一百个师的帝国国防军战斗序列

    除了保持一百五十万陆军常备军外，海军司司长萨镇冰在秦牧的命令下制定了海军发展的潜龙计划。

    此计划将调集全帝国的造船业人才并大量引进国外的工程师，根据秦牧提供的技术，设计并建造帝国自己的全型号海军舰船。

    这些计划所需的资金大部分由德意志国买单，德皇在条约中提供的援助足够给帝国打造出一支新军了。

    至于空军方面，秦牧暂时还不打算把飞艇部队列装到帝国国防军当中。

    他打算直接将帝国的空军水平提高到一战时代。

    军事改革的事情安排下去之后，秦牧召集了徐世昌，翁同龢，唐绍仪，盛宣怀，严复和伍廷芳和詹天佑七人，召开了一场内阁会议。

    “诸位，经过我在关内外这段的经历，我发现帝国目前与列强最大的差距在于工业化的水平，帝国接下来必须尽快完成工业化的任务，否则就将无法继续前行……”秦牧说着停顿了一下，喝了口水润嗓子，继续说：“工业化，从根本上来说就是为了经济独立服务的，目前我直辖的关外地区发展势头最为迅猛，也是最适合进行工业化试点的地方，所以我的意思是，集中力量，先把关外发展建设起来，不知诸位意下如何。”

    听完他的话，几位主要人物都沉默了下来。

    “关外地区，虽然有着广袤的肥沃土地，可是想要把它们的作用发挥出来，难度却很大。

    首先是人口不足，不毛之地太多，其次是交通运输困难，还有最重要的一个原因，那就是缺乏先进的工业生产技术。”徐世昌说道：“摄政王的意思应该是，在交通运输，工农业生产，军工业，商业贸易等方面全面发展起来吧。”

    秦牧笑着点了点头：“没错！你说的很对，这些问题我也都有考虑，发展必然是全方面的发展，而不是一行一业的繁荣。”

    “所以说，摄政王，这些问题应该怎么解决？”徐世昌问道。

    "人口问题问题很好解决，移民实边，只要愿意到关外长期居住，那么就可以获得耕地，住房。"秦牧笑眯眯地说道

    徐世昌皱眉道："这需要大量剥夺皇亲贵胄在关外的封地。"

    "这些土地在靖难救国军治理整个关外之后，就已经不再属于他们了。对于他们的反抗，就需要你去平息了。"秦牧对徐世昌说道。

    "臣明白了。"徐世昌说道。

    他明白，这也是秦牧对他的考验。

    把他从翰林院编修直接提拔到行政部部长，一步登天的事情可不是白捡的。

    如果他不能处理好这些事情，秦牧会毫不犹豫地把他轰走，换别人来。

    "交通方面，我提供不了什么技术上的支持，不过我已经绘制出了一份铁路布局图，全部经过实地考察，詹部长，你可以看一下。"秦牧说着，将一份文件递给了詹天佑。

    詹天佑结果简单一浏览，当即惊为天人。

    这张图上不仅绘制出了铁路线，甚至详细标注了相对应的海拔地形。

    何处需要造桥，何处需要开始都标记地清清楚楚。

    让他更为震惊的是，图中的铁路密度足以超过任何一个列强的最为繁华的地区。

    可见，秦牧对于未来发展水平的规划究竟有多超前。

    "摄政王，这些都是您绘制的？"詹天佑震惊地问道。

    "一点小意思，具体的实施还需要仰仗你。靖难救国军会提供财政支持给交通部，用来引进列强的铁路工程师等，但务必要通过这次大建发展出一支坚实可靠的铁路工程师队伍。"秦牧交代道。

    "臣明白了！"詹天佑此刻心中甚至已经浮现出了一副帝国未来的宏伟蓝图。

    "最后一个问题，技术方面。

    可以大规模引进列强的现成的工业生产先来做前期的应急。

    靖难救国军的工厂会提供大量的机床等器械。

    同样的，在这次计划中，要培养出一支同样强大的工程师队伍。"

    翁同龢看向了秦牧：“摄政王，如果按照您的意思，那我们就得投入巨额资金。

    德意志国的援助用来进行军事改革，靖难救国军的财政主要用来支持铁路和军校建设。

    那么可以预料，工业建设方面绝对会让帝国的国库捉襟见肘。”

    秦牧微笑说道：“银子的事情就交给财政部去筹集了。”

    翁同龢叹了口气，随后点头道：“可以，我保证财政部不会让摄政王失望。”

    翁同龢自己就是财政部部长，自然知道帝国的财政情况，这年头财政真的非常吃紧。

    尤其是在改革初期，花钱如流水。

    虽然废除了大量不平等